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退補(bǔ)+垃圾分類，市場(chǎng)對(duì)行業(yè)成長(zhǎng)性和盈利性存在擔(dān)憂
隨著國(guó)補(bǔ)退坡靴子落地，以及行業(yè)新增產(chǎn)能增速放緩、垃圾分類制度進(jìn)一步推行，市場(chǎng)對(duì)垃圾發(fā)電企業(yè)成長(zhǎng)性和盈利性存在擔(dān)憂。對(duì)此，本篇專題報(bào)告將從行業(yè)成長(zhǎng)性（與焚燒處理量相關(guān)），以及垃圾焚燒企業(yè)盈利性（與企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、噸上網(wǎng)電量、噸垃圾處理費(fèi)單價(jià)等因素相關(guān)）兩方面出發(fā)，解析國(guó)補(bǔ)退坡及垃圾分類背景下，為何依舊看好行業(yè)的發(fā)展前景。
成長(zhǎng)性方面，國(guó)內(nèi)垃圾焚燒市場(chǎng)仍大有可為
短期來(lái)看，我國(guó)垃圾分類制度仍有待進(jìn)一步實(shí)施，且目前廚余設(shè)施產(chǎn)能缺口較大，垃圾分類減量化影響有限；中長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)垃圾總產(chǎn)生量仍有望保持增長(zhǎng)，疊加填埋產(chǎn)能收縮趨勢(shì)下焚燒占比提升，垃圾焚燒需求仍將保持旺盛。我們預(yù)計(jì)到2025年，生活垃圾焚燒無(wú)害化處理能力將由2018年41萬(wàn)噸/日提升至100萬(wàn)噸/日。
盈利性方面，中長(zhǎng)期看有望逐步改善
盈利改善一：運(yùn)營(yíng)占比提升疊加補(bǔ)貼發(fā)放提速，盈利能力和現(xiàn)金流有望改善。隨著企業(yè)在建項(xiàng)目陸續(xù)達(dá)產(chǎn)，以及新增產(chǎn)能增速放緩，企業(yè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目占比有望提升，現(xiàn)金流及盈利能力有望改善；此外，補(bǔ)貼確權(quán)后存量補(bǔ)貼發(fā)放有望提速，也利好企業(yè)現(xiàn)金流改善。
盈利改善二：噸上網(wǎng)電量有望進(jìn)一步提升。生活水平提高及垃圾分類推進(jìn)背景下，垃圾熱值有望繼續(xù)提升，疊加爐排爐、中溫次高壓等技術(shù)的進(jìn)一步推廣，企業(yè)噸上網(wǎng)電量有望進(jìn)一步提升。
盈利改善三：收費(fèi)制度逐步完善，垃圾處置費(fèi)有望上調(diào)。由于計(jì)量收費(fèi)能有效覆蓋垃圾處理成本，預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)垃圾收費(fèi)定額征收有望向計(jì)量征收轉(zhuǎn)變。此外，隨著人工費(fèi)用、燃油和材料等價(jià)格上漲，定價(jià)部門(mén)預(yù)計(jì)將按實(shí)際情況細(xì)化收費(fèi)項(xiàng)目，調(diào)整收費(fèi)項(xiàng)目和費(fèi)率，企業(yè)垃圾處置費(fèi)有望上調(diào)。
綜合成長(zhǎng)及盈利性因素，垃圾焚燒行業(yè)運(yùn)營(yíng)收入仍有增長(zhǎng)空間
從靜態(tài)時(shí)點(diǎn)看，相較垃圾分類前，分類后焚燒處置量會(huì)出現(xiàn)一定下滑。但從長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)視角看，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于穩(wěn)步發(fā)展過(guò)程中，城鎮(zhèn)化率仍在持續(xù)提升，人均垃圾產(chǎn)量仍處于緩慢上升通道，且焚燒占比仍有提升空間，焚燒處置量有望逐年增加，疊加垃圾分類及技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動(dòng)下的噸上網(wǎng)電量提升，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)空間有望保持正增長(zhǎng)。綜合各類影響因素，我們預(yù)計(jì)2019-2025年，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)運(yùn)營(yíng)收入CAGR約7%。
投資建議
補(bǔ)貼退坡背景下，垃圾焚燒企業(yè)短期盈利能力承壓，垃圾分類加劇市場(chǎng)憂慮；但中長(zhǎng)期看，在生活水平提高+城鎮(zhèn)化率提升+焚燒占比提升等因素驅(qū)動(dòng)下，垃圾焚燒需求不悲觀，行業(yè)仍具備成長(zhǎng)空間。此外，垃圾焚燒企業(yè)的盈利能力也有望在運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目占比提升、存量補(bǔ)貼發(fā)放、噸上網(wǎng)電量提升，以及處置費(fèi)上調(diào)等因素帶動(dòng)下進(jìn)一步優(yōu)化。
風(fēng)險(xiǎn)提示：補(bǔ)貼資金持續(xù)拖欠；垃圾分類及技術(shù)進(jìn)展緩慢；新增中標(biāo)項(xiàng)目不及預(yù)期；產(chǎn)能利用率不足等。
1. 補(bǔ)貼退坡+垃圾分類，市場(chǎng)對(duì)行業(yè)成長(zhǎng)性和盈利性存在擔(dān)憂
1.1.新增產(chǎn)能增速放緩+垃圾分類推行，市場(chǎng)擔(dān)憂行業(yè)成長(zhǎng)性
近年來(lái)，我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)步入快速發(fā)展軌道。以城市為例，生活垃圾焚燒處理廠由2006年69座增長(zhǎng)至2019年389座，焚燒處理能力由2006年4.0萬(wàn)噸/日上升至2019年45.6萬(wàn)噸/日，提升約10倍。產(chǎn)能擴(kuò)增帶動(dòng)下，城市生活垃圾焚燒處置量由2006年0.11億噸提升至2019年1.22億噸，占無(wú)害化處置量的比例也由2006年14%提升至2019年51%。縣城垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)也在積極推進(jìn)，據(jù)住建部最新數(shù)據(jù)，2018年縣城焚燒處置量占比達(dá)17%，較2006年提升16pct。
新增產(chǎn)能增速放緩，市場(chǎng)向四五線城市下沉趨勢(shì)明顯。2017年以來(lái)，全國(guó)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目新增投產(chǎn)規(guī)模較大，如2019年新增投產(chǎn)高達(dá)9.53萬(wàn)噸/日。但新增產(chǎn)能同比增速已由2017年53%下降至2019年10%。且從2020年上半年新增項(xiàng)目區(qū)域分布看，據(jù)E20統(tǒng)計(jì)，新增的42個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目中，一線城市無(wú)新增，四五線城市項(xiàng)目數(shù)量占比達(dá)44%。表明隨著垃圾焚燒行業(yè)快速發(fā)展，一二線城市等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)能逐漸飽和，行業(yè)整體新增需求增速也有所放緩，市場(chǎng)擔(dān)憂行業(yè)成長(zhǎng)性或不可持續(xù)。
垃圾分類制度逐步推行，加劇市場(chǎng)憂慮。2019年4月，《關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面開(kāi)展生活垃圾分類工作的通知》發(fā)布，全國(guó)地級(jí)及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作。2020年12月，住建部表示46個(gè)重點(diǎn)城市已基本建成生活垃圾分類系統(tǒng)。由于垃圾分類可將不同種類的生活垃圾，分別進(jìn)行投放、收集、運(yùn)輸直至處理處置，市場(chǎng)擔(dān)心隨著垃圾分類制度進(jìn)一步推行，濕垃圾、可回收垃圾等資源化利用量提高，生活垃圾焚燒處置量會(huì)有所下滑。例如，上海在實(shí)行分類政策后，2019年日均干垃圾處置量17731噸，較2018年底減少17.5%。
1.2.國(guó)補(bǔ)靴子落地，垃圾焚燒企業(yè)盈利性短期承壓
電價(jià)補(bǔ)貼是垃圾焚燒廠重要收入來(lái)源之一。為支持可再生能源，我國(guó)依據(jù)《可再生能源法》，對(duì)可再生能源采用固定電價(jià)政策，電價(jià)差異由國(guó)家專門(mén)設(shè)立的可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)足。以垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目為例，政策規(guī)定全國(guó)統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)0.65元/Kwh，高出當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（0.35元/Kwh左右）的部分，實(shí)行兩級(jí)分?jǐn)偅?dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)負(fù)擔(dān)0.1元/Kwh，其余由可再生能源電價(jià)附加解決。目前可再生能源補(bǔ)貼工作正有序推進(jìn)，包括垃圾發(fā)電項(xiàng)目在內(nèi)的存量生物質(zhì)項(xiàng)目正逐步納入補(bǔ)貼清單，2020年新增生物質(zhì)項(xiàng)目清單也于2020年11月公布，共有46個(gè)新增垃圾發(fā)電項(xiàng)目納入2020年中央新增補(bǔ)貼額度，裝機(jī)規(guī)模1163MW。
國(guó)補(bǔ)靴子落地，將“合理利用小時(shí)數(shù)”作為補(bǔ)貼發(fā)放測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)。2020年9月，三部委發(fā)布《關(guān)于<關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)>有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》?！锻ㄖ反_定各類項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)，在合理利用小時(shí)的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目全生命周期補(bǔ)貼電量=項(xiàng)目容量×項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)。其中，項(xiàng)目容量按核準(zhǔn)（備案）時(shí)確定的容量為準(zhǔn)。如項(xiàng)目實(shí)際容量小于核準(zhǔn)（備案）容量的，以實(shí)際容量為準(zhǔn)。
新政施行后對(duì)垃圾焚燒項(xiàng)目盈利構(gòu)成一定負(fù)面影響。我們對(duì)一個(gè)日處置量1000噸的垃圾焚燒項(xiàng)目進(jìn)行了測(cè)算，新政施行后，假設(shè)在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)滿15年后，標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)按0.45元/度確認(rèn)，項(xiàng)目的IRR/NPV將分別減少0.7%/43%；而對(duì)于優(yōu)質(zhì)的垃圾焚燒項(xiàng)目，其利用小時(shí)數(shù)較高，假設(shè)其運(yùn)營(yíng)10年后已滿足82500的全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)，從第11年起，標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)按0.45元/度確認(rèn)，則項(xiàng)目的IRR/NPV將分別減少1.2%/73%。從凈利率的角度，按0.45元/度確認(rèn)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)后，項(xiàng)目?jī)衾蕦⒔档?2pct左右。
1.3.補(bǔ)貼退坡已被市場(chǎng)消化，期待垃圾發(fā)電企業(yè)的破局之道
補(bǔ)貼退坡影響已被市場(chǎng)消化，板塊估值處于歷史低位。近兩年，市場(chǎng)對(duì)垃圾焚燒補(bǔ)貼退坡的擔(dān)憂一直成為壓制板塊估值的重要因素之一，垃圾焚燒企業(yè)表現(xiàn)近年弱于市場(chǎng)。2020年9月29日，《關(guān)于<關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)>有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》發(fā)布，更是加劇了市場(chǎng)對(duì)焚燒發(fā)電企業(yè)盈利性的擔(dān)憂，造成短期板塊的明顯下挫。9月29日至今，垃圾焚燒(長(zhǎng)江)指數(shù)下降12.3%；而同期上證綜指上漲1.8%，大幅跑輸市場(chǎng)14.1個(gè)百分點(diǎn)。從估值層面看，截至最新，我們選取的8家垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)，綜合市盈率19倍，處歷史低位。
我們認(rèn)為垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)仍有成長(zhǎng)及盈利優(yōu)化空間。我國(guó)垃圾焚燒企業(yè)運(yùn)營(yíng)收入包括上網(wǎng)電費(fèi)收入及垃圾處理服務(wù)費(fèi)收入，占比大致為7：3。發(fā)電收入中，噸上網(wǎng)電量受入爐垃圾熱值、技術(shù)工藝、廠用電率等因素影響；上網(wǎng)電價(jià)受政策調(diào)控，由當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)、省級(jí)電網(wǎng)負(fù)擔(dān)和國(guó)家可再生能源電價(jià)附加基金負(fù)擔(dān)三部分構(gòu)成。垃圾處置費(fèi)根據(jù)噸垃圾處置單價(jià)（競(jìng)標(biāo)決定）和處理量確定，由項(xiàng)目所在地政府支付。本篇報(bào)告將從行業(yè)成長(zhǎng)性（與焚燒處理量相關(guān)），以及垃圾發(fā)電企業(yè)盈利性（與企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、噸上網(wǎng)電量、噸垃圾處理費(fèi)單價(jià)相關(guān)）兩方面出發(fā)，解析國(guó)補(bǔ)退坡及垃圾分類背景下，為何依舊看好行業(yè)的發(fā)展前景。
2. 成長(zhǎng)性方面，國(guó)內(nèi)垃圾焚燒市場(chǎng)仍大有可為
2.1. 復(fù)盤(pán)國(guó)外：焚燒處置量趨穩(wěn)，分類制度并未產(chǎn)生明顯減量效果
2.1.1.日本：焚燒是垃圾處置主流方式，多年占比超70%
1980s開(kāi)始，日本大規(guī)模實(shí)施垃圾分類，并未造成焚燒處置量下降。1960s，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展背景下，日本多個(gè)地區(qū)垃圾處置產(chǎn)能與處置需求間存在較大缺口，政府加大焚燒處置推進(jìn)力度，垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)得到快速擴(kuò)張。1975年-2000年，日本垃圾焚燒處置比例由52.2%逐步提升至77.4%，焚燒比例快速提升。這個(gè)過(guò)程伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的人均垃圾產(chǎn)量的持續(xù)增長(zhǎng)，和垃圾分類從1980s開(kāi)始大規(guī)模實(shí)施。事實(shí)上，1980-2000年期間，日本垃圾分類造成的資源化比例提升，并未造成焚燒處置量的下降，焚燒量和焚燒處置比例持續(xù)保持正增長(zhǎng)。
21世紀(jì)以來(lái)，行業(yè)步入整合期，焚燒占比維持在高位。1997年，受“二噁英事件”影響，日本政府制訂了新的法律來(lái)規(guī)范二噁英排放，許多老焚燒廠被迫關(guān)停。政府也要求相鄰的市合作以提高垃圾管理水平，通過(guò)建造更大、更高效的焚燒爐減少二噁英排放。同時(shí)，政府相應(yīng)改變了國(guó)家補(bǔ)貼的發(fā)放門(mén)檻，只有大型的焚燒廠才能獲得補(bǔ)貼。在此背景下，日本垃圾焚燒廠經(jīng)歷了環(huán)保去產(chǎn)能及整合階段，焚燒處置量有所下滑，但焚燒占比始終處于高位，2012-2018年維持在80%。
2.1.2.美國(guó)：以填埋為主，焚燒占比維持在12%左右
美國(guó)垃圾產(chǎn)生總量及人均垃圾產(chǎn)量趨于平穩(wěn)。1990年，美國(guó)開(kāi)始建立資源垃圾分類回收系統(tǒng)，人均垃圾產(chǎn)量在實(shí)行垃圾分類后開(kāi)始逐步趨于穩(wěn)定，1990年人均垃圾產(chǎn)量為4.57磅/每天，2018年為4.9磅/每天；垃圾產(chǎn)生總量則由1990年208.3百萬(wàn)噸增加至2018年292.4百萬(wàn)噸。
以填埋方式為主，焚燒量近年來(lái)保持穩(wěn)定，焚燒占比維持在12%左右。1980年起，美國(guó)垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)得到快速增長(zhǎng)，垃圾焚燒量由1980年280萬(wàn)噸迅速提升至1990年2980萬(wàn)噸，垃圾焚燒占比由1980年1.8%增長(zhǎng)至1990年14.3%。高速發(fā)展期后，美國(guó)垃圾焚燒量并未因1990年資源垃圾分類回收系統(tǒng)的建立而出現(xiàn)明顯下降，21世紀(jì)以來(lái)基本維持在3000萬(wàn)噸以上，焚燒占比也維持在12%左右。相較于日本等國(guó)家，美國(guó)焚燒占比較低的一個(gè)重要原因在于土地面積大，經(jīng)濟(jì)成本較低的填埋方式更受青睞。
2.1.3.德國(guó)：重視回收循環(huán)，“零填埋”政策下焚燒量較穩(wěn)定
德國(guó)較早開(kāi)始實(shí)施垃圾分類，回收利用率較高。1992年，德國(guó)在全國(guó)建立“綠點(diǎn)制”回收系統(tǒng)，與各生產(chǎn)企業(yè)合作，將印有綠點(diǎn)標(biāo)記的、具有再生價(jià)值的包裝物回收再利用。2011年，已經(jīng)有1.6萬(wàn)家德國(guó)包裝生產(chǎn)和使用企業(yè)加入了綠點(diǎn)系統(tǒng)，超過(guò)90%的商品外包裝印上了綠點(diǎn)標(biāo)記。分類制度推行下，德國(guó)城市垃圾總產(chǎn)生量控制良好，由2002年的5277萬(wàn)噸變動(dòng)至2018年5030萬(wàn)噸，城市垃圾回收利用率也從2002年56%上升至2018年67%。
原生垃圾零填埋政策目標(biāo)下，焚燒處置量及焚燒占比并未出現(xiàn)明顯下滑。2005年，德國(guó)規(guī)定只有經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理后的垃圾，才能進(jìn)行填埋處理。該禁令頒布后，2006年垃圾填埋量由2005年398萬(wàn)噸直接下滑至30.7萬(wàn)噸，占總處置量的比例也下降至1%。填埋量的萎縮為垃圾焚燒提供了發(fā)展空間，焚燒量由2005年1421萬(wàn)噸提升至2006年1729萬(wàn)噸，并于2011年達(dá)到高峰1836萬(wàn)噸；焚燒占比由2005年31%提升至2006年37%，近年來(lái)維持在30%以上。
2.2.展望國(guó)內(nèi)：垃圾產(chǎn)量及焚燒占比仍處上升通道，焚燒需求將保持旺盛
2.2.1垃圾分類減量化效果短期較難兌現(xiàn)，廚余產(chǎn)能落地是關(guān)鍵影響因素
從實(shí)際情況看，垃圾分類減量程度受廚余產(chǎn)能規(guī)模影響。由于有害垃圾占比很小，可回收垃圾在過(guò)去資源化利用率也較高，濕垃圾分出量對(duì)無(wú)害化處置總量影響較大。但在廚余處置產(chǎn)能不足情況下，從分揀前端分離出的濕垃圾，仍需通過(guò)焚燒等無(wú)害化處置方式進(jìn)行最終解決，會(huì)削弱減量化效果。
廚余產(chǎn)能缺口較大，許多城市推進(jìn)垃圾分類工作時(shí)，仍面臨缺乏專業(yè)大型廚余垃圾處置設(shè)施這一難題。以濕垃圾末端處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度較快的上海為例，截至2020年6月中旬，濕垃圾分出量達(dá)9632.13噸/日，大于目前濕垃圾處置能力5050噸/日。據(jù)我們預(yù)測(cè)， 46個(gè)垃圾分類重點(diǎn)城市，每日廚余垃圾（不含餐廚垃圾）處置需求達(dá)15.4萬(wàn)噸。而據(jù)E20公布，2019年5月底，大規(guī)模廚余垃圾處理廠每日總處理能力合計(jì)僅為0.6萬(wàn)噸。
初始投資大+建設(shè)周期長(zhǎng)，補(bǔ)齊廚余產(chǎn)能缺口仍需時(shí)間，短期來(lái)看垃圾分類“量減”影響有限。目前各地正加快推進(jìn)廚余設(shè)施建設(shè)，據(jù)E20統(tǒng)計(jì)，2020年上半年，餐廚/廚余處理處置項(xiàng)目共計(jì)成交39個(gè)，成交數(shù)量?jī)H次于垃圾焚燒板塊，占固廢市場(chǎng)總成交項(xiàng)目個(gè)數(shù)比例超35%。但廚余處置項(xiàng)目前期投資較大，且從規(guī)劃、建設(shè)到實(shí)際投運(yùn)的周期也較長(zhǎng)，補(bǔ)齊產(chǎn)能缺口仍需時(shí)間。在現(xiàn)階段廚余產(chǎn)能與垃圾分類制度推行不匹配情況下，預(yù)計(jì)垃圾分類帶來(lái)的“量減”影響有限。
2.2.2總量增+焚燒占比提升，需求仍將保持旺盛
隨著城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)，我國(guó)人均垃圾產(chǎn)量及垃圾總產(chǎn)生量有望繼續(xù)增長(zhǎng)。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)化率提升和人均垃圾產(chǎn)生量有一定正相關(guān)性。近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)，2019年底城鎮(zhèn)化率已達(dá)61%，但仍低于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家（如美國(guó)、日本2018年城鎮(zhèn)化率分別為82.3%、91.6%）。且我國(guó)人均垃圾產(chǎn)生量也較低，據(jù)Statista數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)人均垃圾產(chǎn)生量1.02Kg/日，而同期的美國(guó)、加拿大、澳大利亞等地區(qū)的人均垃圾產(chǎn)生量均超過(guò)2kg/日。展望未來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)一步推進(jìn)，人均垃圾產(chǎn)生量有望進(jìn)一步提升，疊加人口增速共同帶動(dòng)生活垃圾產(chǎn)生量繼續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)垃圾處置需求構(gòu)成有力支撐。
垃圾填埋是垃圾焚燒的最主要競(jìng)爭(zhēng)工藝，近年來(lái)產(chǎn)能增速明顯放緩。生活垃圾無(wú)害化處置方式主要包括填埋、焚燒、堆肥等。2018年，填埋和焚燒處置產(chǎn)能占無(wú)害化處置產(chǎn)能的比例分別為54.6%、41.7%。填埋在早期因技術(shù)簡(jiǎn)單、成本低等特點(diǎn)得到大規(guī)模應(yīng)用，但占地面積較大，與緊缺的土地資源天然具有對(duì)抗性，近年來(lái)產(chǎn)能增速明顯放緩；焚燒具有占地面積小、能源利用高等特點(diǎn)，對(duì)垃圾填埋的替代作用逐年顯現(xiàn)，產(chǎn)能占比持續(xù)提升。
土地資源緊張+選址困難，填埋產(chǎn)能新增難度較大。一方面，我國(guó)土地資源較為緊張，城鎮(zhèn)化又進(jìn)一步壓縮了城市公用設(shè)施用地的供給空間，垃圾填埋廠用地受限。另一方面，垃圾填埋場(chǎng)選址難度較大，需考量地質(zhì)、地形、水文、氣候、城市規(guī)劃、交通運(yùn)輸?shù)雀黝愐蛩兀环稀渡罾l(wèi)生填埋處理技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定中選址要求的填埋場(chǎng)，很可能無(wú)法滿足環(huán)評(píng)要求，填埋產(chǎn)能新增難度較大。
環(huán)保治理力度加大+填埋場(chǎng)超負(fù)荷運(yùn)行，垃圾填埋存量項(xiàng)目封場(chǎng)提速。非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)由于配套設(shè)施不健全、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)缺失、不規(guī)范填埋作業(yè)等多種原因，對(duì)周邊環(huán)境存在著較為嚴(yán)重的污染隱患。隨著居民環(huán)保訴求提升以及政府層面環(huán)保治理力度加大，不符合環(huán)保要求的填埋場(chǎng)陸續(xù)被關(guān)停。我國(guó)在《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》首次提出存量垃圾治理，預(yù)計(jì)實(shí)施存量治理項(xiàng)目1882個(gè)，衛(wèi)生填埋場(chǎng)封場(chǎng)項(xiàng)目有802個(gè)?！笆逡?guī)劃”預(yù)計(jì)實(shí)施存量治理項(xiàng)目803個(gè)。
此外，垃圾填埋場(chǎng)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)象突出，庫(kù)容趨飽和，加速封場(chǎng)進(jìn)程。由于近些年垃圾產(chǎn)量增速較高，以及部分地區(qū)焚燒設(shè)施尚在規(guī)劃建設(shè)中，垃圾填埋場(chǎng)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)象突出，庫(kù)容加速飽和，需提前封場(chǎng)。以2020年2月封場(chǎng)的西安市江村溝垃圾填埋場(chǎng)為例，作為曾經(jīng)國(guó)內(nèi)以及亞洲最大的垃圾填埋場(chǎng)，其設(shè)計(jì)日處理量2600噸。但隨著城市發(fā)展以及人口快速增長(zhǎng)，垃圾處理量已由建成之初的800噸/日上升至2019年10000噸/日左右，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)下提前20年迎來(lái)飽和。
垃圾填埋“新增難+存量減”背景下，垃圾焚燒替代屬性凸顯，產(chǎn)能占比有望進(jìn)一步提升。垃圾焚燒作為垃圾填埋的最主要替代方式，具有占地面積小、處理效率高、環(huán)境污染小、能源利用高等多方面優(yōu)勢(shì)。2020年8月，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和生態(tài)環(huán)境部等三部委聯(lián)合印發(fā)《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》，明確提出“原則上地級(jí)以上城市以及具備焚燒處理能力的縣(市、區(qū))，不再新建原生生活垃圾填埋場(chǎng)，現(xiàn)有生活垃圾填埋場(chǎng)主要作為垃圾無(wú)害化處理的應(yīng)急保障設(shè)施使用?！苯刂聊壳埃延卸鄠€(gè)省市提出“原生生活垃圾零填埋”的規(guī)劃目標(biāo)，垃圾焚燒替代屬性凸顯。
我國(guó)焚燒占比相較國(guó)外仍有較大提升空間，從各省份產(chǎn)能規(guī)劃來(lái)看，未來(lái)5-10年垃圾焚燒產(chǎn)能建設(shè)需求較旺盛。近兩年各省市生活垃圾焚燒中長(zhǎng)期規(guī)劃紛紛出臺(tái)，多地明確指出要新增垃圾焚燒廠以提高焚燒處理能力，并設(shè)置了較高的焚燒占比規(guī)劃目標(biāo)。例如江蘇省提出在2022年-2030年新（改，擴(kuò)）建垃圾焚燒廠39座，預(yù)計(jì)新增垃圾焚燒處置能力4.5萬(wàn)噸/日；福建省提出到2030年生活垃圾焚燒率平均可達(dá)100%。對(duì)比部分地區(qū)2020年存量產(chǎn)能與2030年規(guī)劃產(chǎn)能，仍有接近兩倍的提升空間，預(yù)示未來(lái)5-10年垃圾焚燒產(chǎn)能建設(shè)需求較旺盛。
預(yù)計(jì)到2025年，我國(guó)生活垃圾焚燒無(wú)害化處理能力將達(dá)100萬(wàn)噸/日，較2018年新增產(chǎn)能59萬(wàn)噸/日，關(guān)鍵假設(shè)如下：
①總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)率：假定2020-2025年人口增長(zhǎng)率等于2019年增長(zhǎng)率。
②城鎮(zhèn)化率：《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告2020》顯示，預(yù)計(jì)2025年中國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65.5%。假定城鎮(zhèn)化率從2019年60.6%線性提升至2025年65.5%。
③人均生活垃圾清運(yùn)量增長(zhǎng)率：考慮到生活水平提高及城鎮(zhèn)化率逐年提升，假定人均生活垃圾清運(yùn)量每年按3%增長(zhǎng)。
④生活垃圾無(wú)害化處置率：考慮到2020年已有多個(gè)城市生活垃圾無(wú)害化處置率達(dá)100%，假定到2021年，生活垃圾無(wú)害化處置率已線性提升至100%。
⑤生活垃圾焚燒占比：各省市中長(zhǎng)期規(guī)劃中，2030年底垃圾焚燒占比目標(biāo)值較高（如江蘇省達(dá)85%、湖南省達(dá)70%、云南省達(dá)60%）。在未來(lái)新增產(chǎn)能增速放緩趨勢(shì)下，假定2019年焚燒占比提升6pct，未來(lái)三年提升比例依次遞減1pct并隨后保持不變，2025年焚燒占比達(dá)66%。
⑥產(chǎn)能利用率：考慮到近三年新增產(chǎn)能規(guī)模較大，假定產(chǎn)能利用率由2018年76%以遞減的速率下降至2021年72%，隨后逐年提升至2025年75%。
2.3國(guó)內(nèi)行業(yè)集中度提升+海外市場(chǎng)拓展，龍頭增速有望高于行業(yè)
垃圾焚燒企業(yè)加速“跑馬圈地”，在手訂單規(guī)模不斷擴(kuò)大。前些年在一系列政策大力支持下，各城市競(jìng)相建立垃圾焚燒發(fā)電廠，并在國(guó)內(nèi)掀起投資并購(gòu)浪潮。行業(yè)外企業(yè)通過(guò)并購(gòu)快速切入垃圾焚燒領(lǐng)域，行業(yè)內(nèi)企業(yè)借助并購(gòu)迅速擴(kuò)大自身規(guī)模。例如，2011年，水務(wù)領(lǐng)域龍頭首創(chuàng)股份通過(guò)收購(gòu)新環(huán)保能源，將業(yè)務(wù)拓展至固廢處理領(lǐng)域；2013年，瀚藍(lán)環(huán)境收購(gòu)創(chuàng)冠環(huán)保（中國(guó)）有限公司100%股權(quán)，垃圾規(guī)劃處理能力一年內(nèi)提升四倍。并購(gòu)趨勢(shì)下，龍頭企業(yè)在手規(guī)模不斷擴(kuò)大，截至2019年，在手訂單規(guī)模前十企業(yè)市占率達(dá)55%，前三占有率分別為11/6/6%。
行業(yè)集中度較國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家仍有差距，未來(lái)有望進(jìn)一步提升。據(jù)卡萬(wàn)塔公司總裁2019年10月發(fā)言介紹，卡萬(wàn)塔在美國(guó)市場(chǎng)的占有率已接近70%。相比之下，我國(guó)垃圾焚燒行業(yè)龍頭企業(yè)市占率仍較低，未來(lái)有望通過(guò)并購(gòu)整合，繼續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，行業(yè)集中度或?qū)⑦M(jìn)一步提高。
海外拓展穩(wěn)步推進(jìn)，龍頭企業(yè)擁有多個(gè)海外運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目。隨著國(guó)內(nèi)焚燒設(shè)備及技術(shù)的日漸成熟，國(guó)內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)已由早期的技術(shù)引進(jìn)者轉(zhuǎn)向設(shè)備、技術(shù)輸出者，并通過(guò)海外并購(gòu)等方式迅速開(kāi)拓海外市場(chǎng)。目前已有多家企業(yè)擁有數(shù)個(gè)海外投資運(yùn)營(yíng)的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，涵蓋東南亞、歐洲乃至美洲等多個(gè)區(qū)域。
在國(guó)內(nèi)產(chǎn)能增速放緩背景下，企業(yè)“出?！被虺哨厔?shì)。一方面，國(guó)內(nèi)新增產(chǎn)能增速呈放緩趨勢(shì)；另一方面，海外新興市場(chǎng)空間廣闊。發(fā)展中國(guó)家城市生活垃圾的無(wú)害化率較低，對(duì)垃圾焚燒技術(shù)和裝備需求旺盛。國(guó)內(nèi)企業(yè)有望搭乘“一帶一路”政策東風(fēng)，憑借成熟的技術(shù)與裝備進(jìn)一步擴(kuò)大海外業(yè)務(wù)規(guī)模，海外業(yè)務(wù)發(fā)展前景廣闊。
展望未來(lái)，行業(yè)集中度提升+海外市場(chǎng)拓展，龍頭增速有望高于行業(yè)。垃圾焚燒行業(yè)具有一定的資金、技術(shù)壁壘，且對(duì)企業(yè)的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)能力有一定要求，龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，訂單獲取能力較強(qiáng)，疊加較強(qiáng)的并購(gòu)整合能力以及海外業(yè)務(wù)拓展能力，增速有望高于行業(yè)。龍頭企業(yè)在建及籌建產(chǎn)能規(guī)模大，未來(lái)隨著在建項(xiàng)目逐步達(dá)產(chǎn)，業(yè)績(jī)有望保持較快增長(zhǎng)。
3. 盈利性方面，中長(zhǎng)期看有望逐步改善
3.1 運(yùn)營(yíng)占比提升+補(bǔ)貼項(xiàng)目確權(quán)，企業(yè)盈利能力和現(xiàn)金流有望改善
3.1.1垃圾發(fā)電企業(yè)普遍呈現(xiàn)高負(fù)債、高財(cái)務(wù)費(fèi)用率的特征
初始投資較大疊加存量項(xiàng)目補(bǔ)貼拖欠，垃圾發(fā)電企業(yè)普遍呈現(xiàn)高負(fù)債、高財(cái)務(wù)費(fèi)用率的特征。垃圾焚燒項(xiàng)目前期投資較高，企業(yè)投產(chǎn)高峰階段資本支出較大，導(dǎo)致現(xiàn)金流承壓；同時(shí)為了滿足融資需求，企業(yè)財(cái)務(wù)杠桿也較高，導(dǎo)致財(cái)務(wù)費(fèi)用率較高。此外，在存量項(xiàng)目補(bǔ)貼拖欠的影響下，一方面，企業(yè)賬面存在較多應(yīng)收賬款，資金回籠受限；另一方面，計(jì)提的大額減值損失對(duì)企業(yè)利潤(rùn)也有一定侵蝕。以幾家垃圾焚燒龍頭企業(yè)2019年財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為例，應(yīng)收賬款占流動(dòng)資產(chǎn)及營(yíng)收的比例較高，減值損失占營(yíng)收的平均比例也達(dá)到1.2%。
3.1.2運(yùn)營(yíng)占比提升+補(bǔ)貼發(fā)放提速，垃圾發(fā)電企業(yè)報(bào)表有望迎來(lái)修復(fù)
運(yùn)營(yíng)占比提升，改善企業(yè)盈利能力及現(xiàn)金流情況。隨著企業(yè)在建項(xiàng)目陸續(xù)達(dá)產(chǎn)，疊加國(guó)內(nèi)新增產(chǎn)能增速放緩背景下，項(xiàng)目新建數(shù)量增速或?qū)⒎啪?，企業(yè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目占比有望提升。相較于投產(chǎn)期，運(yùn)營(yíng)期資本開(kāi)支壓力減小，企業(yè)現(xiàn)金流壓力將得到緩解；同時(shí)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率下降，有助于降低財(cái)務(wù)費(fèi)用，改善項(xiàng)目盈利能力。以偉明環(huán)保瑞安項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目于2010年8月動(dòng)工建設(shè)，于2014年5月開(kāi)始運(yùn)營(yíng)。進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期后，瑞安公司（瑞安項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)主體）資產(chǎn)負(fù)債率有所下降，同時(shí)凈利率有所提升。
存量項(xiàng)目拖欠的補(bǔ)貼解決后，企業(yè)現(xiàn)金流有望得到改善。補(bǔ)貼發(fā)放不僅可以通過(guò)改善現(xiàn)金流，降低財(cái)務(wù)杠桿來(lái)減少財(cái)務(wù)費(fèi)用，同時(shí)應(yīng)收賬款收回，前期應(yīng)收賬款計(jì)提減值沖回，也將增加公司當(dāng)期業(yè)績(jī)。截止2020年4月，全國(guó)垃圾焚燒運(yùn)營(yíng)規(guī)模50萬(wàn)噸/日，其中未納入目錄項(xiàng)目占比約48%，累計(jì)拖欠補(bǔ)貼金額約130億元。從企業(yè)具體情況來(lái)看，我們測(cè)算出2016-2020年各家企業(yè)的累計(jì)拖欠補(bǔ)貼，并以累計(jì)拖欠補(bǔ)貼金額占2019年?duì)I收的比例作為利好彈性的觀測(cè)值。若存量補(bǔ)貼發(fā)放，對(duì)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)將帶來(lái)較大的現(xiàn)金流改善。
3.2.熱值增+技術(shù)優(yōu)化，噸發(fā)電量有望持續(xù)提升
垃圾焚燒廠噸發(fā)電量及噸上網(wǎng)電量提升趨勢(shì)明顯。近年來(lái)，我國(guó)垃圾焚燒企業(yè)噸發(fā)電量及噸上網(wǎng)電量呈現(xiàn)出明顯提升趨勢(shì)。深圳市生活垃圾處理監(jiān)管中心的數(shù)據(jù)顯示，2011~2018年間，垃圾焚燒企業(yè)的噸垃圾上網(wǎng)電量均值提升了42Kwh。龍頭企業(yè)提升趨勢(shì)更明顯，偉明環(huán)保噸發(fā)電量由2011年294Kwh提升75Kwh至2019年369Kwh，噸上網(wǎng)電量由2011年239Kwh提升52Kwh至2020H1的291Kwh；光大環(huán)境噸上網(wǎng)電量也由2011年226Kwh提升94Kwh至2020H1的320Kwh。
3.2.1噸發(fā)電量提升原因一：生活水平提高及垃圾分類驅(qū)動(dòng)熱值提升
垃圾成分決定垃圾熱值，進(jìn)而影響噸發(fā)電量。生活垃圾熱值是影響垃圾焚燒噸發(fā)電量的關(guān)鍵因素。而垃圾熱值主要取決于構(gòu)成垃圾的各種廢棄物性質(zhì)及其所占比例，廚余垃圾等含水率較高的垃圾對(duì)熱值的負(fù)向影響較大，可燃燒垃圾、塑料垃圾等對(duì)熱值的正向影響較大。
生活水平的提高會(huì)帶動(dòng)可燃物占比提升，垃圾熱值同步提升。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平提高，生活垃圾中磚渣土等不可燃物的占比逐年降低，塑料等可燃物的占比逐年上升，垃圾熱值同步提升。據(jù)《我國(guó)城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠垃圾熱值分析》的研究表明，若以工業(yè)增加值作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的指標(biāo)，可發(fā)現(xiàn)工業(yè)增加值較高的城市（廣州、深圳、上海等）入廠垃圾熱值年平均增長(zhǎng)率高于工業(yè)發(fā)展水平較弱的城市（青島、武漢、成都等），體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)水平對(duì)生活垃圾熱值的進(jìn)一步拉動(dòng)作用。
此外，隨著我國(guó)垃圾分類體系的逐步完善，生活垃圾整體含水率降低，對(duì)熱值提升亦有正向貢獻(xiàn)。據(jù)深圳市生活垃圾處理監(jiān)管中心發(fā)布的文章顯示，當(dāng)生物質(zhì)垃圾分類率為20%時(shí)，剩余垃圾的低位熱值將由4419kJ/kg升高5465kJ/kg；當(dāng)生物質(zhì)垃圾分類率達(dá)到39%，剩余垃圾的低位熱值將達(dá)到7000kJ/kg。以上海為例，據(jù)上海市老港固廢基地負(fù)責(zé)人介紹，實(shí)施分類政策后，每噸垃圾燃燒熱值由1700大卡提升35%至2300大卡，發(fā)電量由480度提升15%至550度。
3.2.2 噸發(fā)電量提升原因二：技術(shù)工藝優(yōu)化
爐排爐已成為成熟的技術(shù)路線。垃圾焚燒技術(shù)主要包括流化床焚燒和爐排爐焚燒。在行業(yè)發(fā)展初期，由于國(guó)外引進(jìn)的爐排爐焚燒技術(shù)存在不適應(yīng)性以及成本高昂等問(wèn)題，國(guó)內(nèi)自主研發(fā)的流化床焚燒技術(shù)應(yīng)用較多。隨著國(guó)產(chǎn)化爐排爐技術(shù)發(fā)展，以及流化床技術(shù)“多飛灰”不足的凸顯，爐排爐技術(shù)逐漸取代流化床技術(shù)，得到快速發(fā)展。
從現(xiàn)有爐型分布上看，2020年，全國(guó)已運(yùn)行垃圾焚燒廠492座，涉及1202臺(tái)焚燒爐，其中，機(jī)械爐排爐臺(tái)數(shù)占比超過(guò)86%，循環(huán)流化床臺(tái)數(shù)占比不到14%；從處置量來(lái)看，全國(guó)機(jī)械爐排爐日合計(jì)處理能力超過(guò)48萬(wàn)噸，循環(huán)流化床日合計(jì)處理能力僅為7萬(wàn)1千噸左右。
相較于流化床技術(shù)，爐排爐技術(shù)因垃圾瀝水量較多、鍋爐效率較高等原因，具有更高的噸上網(wǎng)量，從而帶動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)盈利能力提升。
中溫次高壓技術(shù)逐步得到推廣。在過(guò)去，受限于生活垃圾的復(fù)雜性以及焚燒發(fā)電技術(shù)處理水平有限，國(guó)內(nèi)垃圾焚燒電廠基本采用中溫中壓蒸汽參數(shù)來(lái)防止過(guò)熱器等受熱面管高溫腐蝕。但據(jù)《生活垃圾焚燒廠噸垃圾發(fā)電量的研究分析》研究表明，垃圾熱值相近的情況下，使用中溫次高壓參數(shù)時(shí)發(fā)電量更高。隨著我國(guó)垃圾分類的推進(jìn)及焚燒發(fā)電技術(shù)日益成熟，部分焚燒廠率先使用中溫次高壓技術(shù)來(lái)提高發(fā)電效率。例如在2009 年，深能源投資的武漢市江北西部垃圾焚燒廠、福建創(chuàng)冠投資的湖北黃石垃圾焚燒發(fā)電廠、在建的北京廊坊垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目等先后采用中溫次高壓技術(shù)，在國(guó)內(nèi)掀起應(yīng)用熱潮，中溫次高壓技術(shù)也逐步得到推廣，進(jìn)一步提升噸發(fā)電量。
3.2.3 噸發(fā)電量較國(guó)外仍有較大提升空間
我國(guó)噸發(fā)電量較發(fā)達(dá)國(guó)家仍有差距，未來(lái)提升空間較大。深圳市生活垃圾處理監(jiān)管中心發(fā)布的文章顯示，美國(guó)生活垃圾熱值可達(dá)到我國(guó)目前平均水平的兩倍，美國(guó)生活垃圾焚燒噸發(fā)電量也在600kWh以上，表明我國(guó)生活垃圾熱值及噸發(fā)電量仍有較大提升空間。展望未來(lái)，垃圾分類制度仍在持續(xù)推進(jìn)，焚燒企業(yè)的處理工藝仍在不斷優(yōu)化，噸發(fā)電量提升未來(lái)可期，垃圾焚燒企業(yè)盈利能力有望得到持續(xù)優(yōu)化。
噸發(fā)電量提升30-54度/噸（提升10-18%），可對(duì)沖政策負(fù)向影響。對(duì)一個(gè)日處置量1000噸的垃圾焚燒項(xiàng)目進(jìn)行測(cè)算，假設(shè)在項(xiàng)目補(bǔ)貼結(jié)束后，標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)按0.45元/度確認(rèn)；在技術(shù)提升所帶來(lái)的不同上網(wǎng)電量情景假定下，我們發(fā)現(xiàn)，假定其他條件不變，補(bǔ)貼15年后退坡，若項(xiàng)目噸發(fā)電量較測(cè)算基準(zhǔn)（300度/噸）提升30度/噸（提升10%），將能維持項(xiàng)目的IRR不變（8.8%）。補(bǔ)貼10年后退坡，若項(xiàng)目噸發(fā)電量較測(cè)算基準(zhǔn)提升54度/噸（提升18%），項(xiàng)目的IRR也能保持不變。
3.3.收費(fèi)制度逐步完善，垃圾處置費(fèi)有望上調(diào)
3.3.1國(guó)內(nèi)以定額征收為主，財(cái)政補(bǔ)貼缺口較大
垃圾處置收費(fèi)制度主要包括定額征收及計(jì)量征收。定額征收主要指以家庭住戶或者個(gè)人作為收費(fèi)單位，不論垃圾排放量的多少，一律按照當(dāng)?shù)卣_定的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繳費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低。計(jì)量征收包括按指定垃圾桶數(shù)征收、按垃圾重量征收和按垃圾袋數(shù)量征收等，與垃圾產(chǎn)生量直接掛鉤。
1991年，我國(guó)開(kāi)始提出對(duì)城市垃圾處置實(shí)行服務(wù)性收費(fèi)制度，并于2018年首次提出“按量收費(fèi)”經(jīng)濟(jì)政策。以2002年6月國(guó)家發(fā)改委等部委聯(lián)合頒布《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》為時(shí)間節(jié)點(diǎn),我國(guó)正式開(kāi)征城市生活垃圾處置費(fèi)。自2011年起,一些城市政府高度重視垃圾分類,“按量收費(fèi)”政策在北京與廣州兩個(gè)城市先后醞釀并試點(diǎn)。2018年6月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》，提出2020年底前，全國(guó)城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度，同時(shí)首次明確提出“按量收費(fèi)”的經(jīng)濟(jì)政策，嘗試以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)改變行為人的垃圾處置行為。
居民端收費(fèi)以定額為主，非居民端實(shí)現(xiàn)計(jì)量征收。①收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：據(jù)國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)，除沈陽(yáng)、寧波和上海外，33個(gè)城市制定了居民生活垃圾處置費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其中，長(zhǎng)沙、海口和烏魯木齊為水消費(fèi)系數(shù)法隨水計(jì)征，深圳為按排污水量計(jì)征，其他28個(gè)城市為按戶或按人計(jì)征。除沈陽(yáng)外，35個(gè)城市制定了非居民生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。②收費(fèi)方式：主要是上門(mén)收取和委托代收，采取委托代收的，一般為委托居委會(huì)、物業(yè)公司代收，委托稅務(wù)、工商、財(cái)政等部門(mén)代收代繳，或與水費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)等公用事業(yè)費(fèi)用聯(lián)合收取等。
收支不平衡，財(cái)政補(bǔ)貼壓力較大。①費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)制定較低。由于部分地區(qū)垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定較早，遠(yuǎn)低于當(dāng)前垃圾處理成本。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)垃圾處置費(fèi)用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本上都在每戶200元/年以下。②收繳率較低。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城鎮(zhèn)垃圾處置費(fèi)用收繳率不足30%，農(nóng)村比例更低。原因在于許多城市的生活垃圾處理收費(fèi)辦法和實(shí)施細(xì)節(jié)規(guī)定過(guò)于粗糙，征收主體不一，收費(fèi)混亂。加之相關(guān)征收措施和監(jiān)管體系不完備，重復(fù)收費(fèi)和亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)，在36個(gè)大中城市中，除上海外，普遍反映收支不平衡，財(cái)政補(bǔ)貼壓力較大。
從企業(yè)端來(lái)看，噸垃圾處置收入整體水平較低。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，受人工成本高等因素影響，噸垃圾處置費(fèi)可高達(dá)150元/噸以上，普遍位于100元/噸左右；其他城市噸垃圾處置費(fèi)介于50-100元；極個(gè)別地區(qū)為了搶占市場(chǎng)，噸垃圾處置費(fèi)低于30元。據(jù)我們統(tǒng)計(jì)的各年新增項(xiàng)目中標(biāo)情況，2018年噸垃圾處置費(fèi)平均達(dá)到73元，而同期英國(guó)噸垃圾處置費(fèi)高達(dá)800元，卡萬(wàn)塔噸垃圾處置費(fèi)折算后約509元，均高于國(guó)內(nèi)水平。
3.2.2國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家以計(jì)量征收為主，征收水平較高
相較于定額征收，計(jì)量征收對(duì)垃圾減量的激勵(lì)作用更大，也是國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的主要收費(fèi)方式。由于計(jì)量征收與垃圾產(chǎn)生量直接掛鉤，更容易讓居民及企業(yè)端產(chǎn)生 “自己污染、自己負(fù)責(zé)”的意識(shí)，以達(dá)到垃圾減量化的效果。大多數(shù)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家采取計(jì)量征收方式。
（1）日本：垃圾收費(fèi)實(shí)施率高，多采用單一計(jì)量收費(fèi)制
日本大規(guī)模實(shí)施垃圾收費(fèi)制度，收費(fèi)實(shí)施率較高。2000年開(kāi)始，垃圾收費(fèi)制度在日本得到了大規(guī)模實(shí)施，2000年至2018年10月共計(jì)新增330個(gè)垃圾收費(fèi)城市。日本東洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系山谷修作教授的調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，截至 2018年10月，日本的城市、町、村收費(fèi)實(shí)施率分別為57.8%、69.6%和65.6%。
日本多采用單一計(jì)量收費(fèi)制。在日本，常見(jiàn)的垃圾收費(fèi)類型有單一計(jì)量收費(fèi)制、累進(jìn)計(jì)量收費(fèi)制、定量免費(fèi)制、補(bǔ)助組合收費(fèi)制和定額收費(fèi)制5種。據(jù)山谷修作的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至 2015 年 4月，日本全國(guó)457個(gè)實(shí)行垃圾收費(fèi)的城市中，有430個(gè)城市采用單一計(jì)量收費(fèi)制，所占比率為94%。在采用單一計(jì)量收費(fèi)制的城市中，單個(gè)垃圾袋價(jià)格（通常為40～50L的大袋）以30-50日元（1.92-3.20人民幣）居多。
日本垃圾處理廠建設(shè)資金及運(yùn)營(yíng)費(fèi)用由財(cái)政承擔(dān)，財(cái)政支出負(fù)擔(dān)加大對(duì)垃圾有償收費(fèi)制度的實(shí)施有推動(dòng)作用。隨著日本垃圾處置費(fèi)用隨處置量與日俱增，財(cái)政支出負(fù)擔(dān)加大。例如北九州市的日明凈工廠，在該地區(qū)未實(shí)施垃圾收費(fèi)制度時(shí)，2008年運(yùn)營(yíng)收入不及費(fèi)用支出的一半，剩余的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用缺口部分需要依靠財(cái)政補(bǔ)貼。據(jù)《日本垃圾處理：政策演進(jìn)、影響因素與成功經(jīng)驗(yàn)》文中介紹，為了緩解財(cái)政支出壓力，日本實(shí)施生活垃圾有償收費(fèi)制度的市町村有所上升，以滿足垃圾處置資金需求，體現(xiàn)出財(cái)政支出壓力對(duì)垃圾收費(fèi)制度的推動(dòng)作用。
（2）美國(guó)：以計(jì)量收費(fèi)制為主，垃圾處置費(fèi)由“污染”主體承擔(dān)
美國(guó)較早推行計(jì)量收費(fèi)制。1980s起，計(jì)量收費(fèi)制在美國(guó)多個(gè)地區(qū)興起。到2008年，美國(guó)已有7100個(gè)社區(qū)，通過(guò)計(jì)量收費(fèi)的方式向7500萬(wàn)人征收垃圾處置費(fèi)，約占總?cè)丝诘?5%。其采取的計(jì)量方式大多是隨垃圾桶或者垃圾袋、垃圾標(biāo)簽征收。以馬薩諸塞州的阿特爾伯勒為例，該地于2005年起實(shí)施計(jì)量收費(fèi)制度，居民每月需繳納15美元，每周可處理36加侖以內(nèi)的垃圾，超過(guò)則需另外購(gòu)買(mǎi)購(gòu)物袋（7.2加侖的購(gòu)物袋需支付1.5美元）。
垃圾處置費(fèi)由“污染”主體承擔(dān)，市場(chǎng)化程度較高。美國(guó)垃圾處置費(fèi)按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，由當(dāng)?shù)卣蚴者\(yùn)企業(yè)向居民（企業(yè)）收取，再支付給焚燒廠業(yè)主或運(yùn)營(yíng)商，每噸垃圾處置費(fèi)在50-70美元之間居多。市場(chǎng)化機(jī)制下，垃圾處置費(fèi)成為垃圾焚燒廠收入的最主要來(lái)源。美國(guó)焚燒企業(yè)垃圾處置費(fèi)占總運(yùn)營(yíng)收入的比例平均值約70%，以卡萬(wàn)塔為例，垃圾處置費(fèi)收入占比常年高于60%，2020Q1-3垃圾處置費(fèi)收入占比達(dá)75%。
3.3.3 我國(guó)垃圾收費(fèi)政策細(xì)則有望逐步完善，處置費(fèi)有望上調(diào)
從國(guó)外實(shí)踐看，計(jì)量收費(fèi)制度下征收水平較高，能為垃圾焚燒廠處置費(fèi)收入提供更為充足的資金保障，但是否實(shí)施計(jì)量收費(fèi)制仍需衡量多方利益。一方面，制定計(jì)量收費(fèi)制度需要更多政策的制定和執(zhí)行成本；另一方面，實(shí)施計(jì)量制度還需要用于計(jì)量的運(yùn)輸設(shè)備、健全的垃圾回收機(jī)制等。據(jù)《關(guān)于城市生活垃圾不同收費(fèi)制度的思考》文中分析，我國(guó)大部分城市未采用計(jì)量收費(fèi)制度的原因，除了更多的交易費(fèi)用外，還包括居民責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、回收機(jī)制不完全等，且這一制度有可能導(dǎo)致非法傾倒、私自焚燒垃圾等現(xiàn)象。
國(guó)內(nèi)政策環(huán)境逐步成熟，征收方式有望向計(jì)量轉(zhuǎn)變，垃圾處置費(fèi)或?qū)⑸险{(diào)。從全球?qū)嵺`看，人均GDP水平較高、回收體系較健全的發(fā)達(dá)國(guó)家更多采用計(jì)量收費(fèi)政策。我國(guó)人均GDP水平正在穩(wěn)步上升，加之垃圾分類、回收體系的不斷健全以及居民環(huán)境意識(shí)的逐步增強(qiáng)，垃圾收費(fèi)制度有望向計(jì)量征收轉(zhuǎn)變。此外，隨著人工費(fèi)用、燃油和材料等價(jià)格上漲，定價(jià)部門(mén)預(yù)計(jì)將按實(shí)際情況細(xì)化收費(fèi)項(xiàng)目，調(diào)整收費(fèi)項(xiàng)目和費(fèi)率，垃圾焚燒企業(yè)垃圾處置費(fèi)也有望上調(diào)。
垃圾處置單價(jià)上調(diào)22%-39%可對(duì)沖政策負(fù)向影響。國(guó)補(bǔ)退坡政策施行后，若想維持項(xiàng)目盈利能力不變，垃圾焚燒企業(yè)可與地方政府協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取上調(diào)垃圾處置費(fèi)，從而確保項(xiàng)目的盈利能力和收入水平。據(jù)我們測(cè)算，在補(bǔ)貼15年后退坡的假設(shè)下，為維持項(xiàng)目IRR不變，政府的垃圾處理單價(jià)應(yīng)該從60元/噸上調(diào)至73元/噸，上調(diào)幅度22%；10年后退坡，則應(yīng)上調(diào)至83元/噸，上調(diào)幅度39%。
4.綜合成長(zhǎng)及盈利性因素，垃圾焚燒運(yùn)營(yíng)收入仍有增長(zhǎng)空間
垃圾分類會(huì)帶來(lái)“量減”和 “熱值提升”雙向影響。垃圾分類一方面會(huì)通過(guò)提高資源化處置量，影響焚燒處置量；另一方面也通過(guò)降低生活垃圾中濕垃圾占比，帶動(dòng)入爐垃圾熱值提升，使得噸發(fā)電量同步提升。
綜合考慮垃圾分類帶來(lái)的“量減”+“熱值升”，以及城鎮(zhèn)化率提升、技術(shù)工藝優(yōu)化等影響因素，據(jù)我們測(cè)算，2019-2025年垃圾焚燒行業(yè)運(yùn)營(yíng)收入CAGR約7%，垃圾分類減量化影響下仍有增長(zhǎng)空間。核心假設(shè)如下：
①生活垃圾各成分占比：假定濕垃圾、可回收垃圾及干垃圾占比分別為55%、10%、35%。由于有害垃圾占比很小，暫不考慮有害垃圾的影響。
②分出比例：假定濕垃圾與可回收垃圾的分出比例相同，2019年設(shè)定為15%，隨著分類體系的健全，逐年提升10pct。
③濕垃圾回收處置率：假定2019年濕垃圾回收處置率40%，并隨著廚余處置產(chǎn)能擴(kuò)增，逐年提升10pct。
④殘?jiān)急龋河捎跐窭Y源化處置后的廢渣仍需通過(guò)焚燒進(jìn)行最終處置，假定殘?jiān)急?0%。
⑤由垃圾分類導(dǎo)致的噸發(fā)提升量：據(jù)《深圳市生活垃圾分類對(duì)垃圾焚燒影響的研究》相關(guān)內(nèi)容，我們推算出當(dāng)濕垃圾在入爐垃圾中的占比降低1pct時(shí)，噸垃圾發(fā)電量可以提升2.2-3.0Kwh，保守假定濕垃圾占比下降1pct會(huì)帶來(lái)噸發(fā)電量提升2.2Kwh。
⑥由技術(shù)工藝優(yōu)化導(dǎo)致的噸發(fā)提升量：據(jù)《生活垃圾焚燒發(fā)電廠發(fā)電量提升因素分析》介紹，李坑一廠借助中溫超高壓技術(shù)，噸垃圾發(fā)電量達(dá)350~360kWh，以及在垃圾熱值相近的情況下，中溫次高壓余熱鍋爐發(fā)電量增加17%。我們假定技術(shù)優(yōu)化帶來(lái)噸發(fā)電量提升50Kwh，由2019年300Kwh線性提升至2025年350Kwh。
⑦噸垃圾處置費(fèi)及年復(fù)合增長(zhǎng)率：假定2019年噸垃圾處置費(fèi)單價(jià)70元，未來(lái)每年按CPI增速3%增長(zhǎng)。
城鎮(zhèn)化率提升+人均垃圾清運(yùn)量提升+技術(shù)優(yōu)化三道屏障，可對(duì)沖垃圾分類減量影響，運(yùn)營(yíng)總收入市場(chǎng)空間有望保持增長(zhǎng)。若從靜態(tài)時(shí)點(diǎn)單獨(dú)分析垃圾分類對(duì)焚燒量的影響，在2019年數(shù)據(jù)及相關(guān)假設(shè)的基礎(chǔ)上，相較于垃圾分類前，隨著濕垃圾分出比例提升，焚燒處置量下滑程度加大。
但從長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)視角看，在城鎮(zhèn)化率、人均垃圾清運(yùn)量、焚燒占比共同提升趨勢(shì)下，焚燒需求仍將保持旺盛，疊加垃圾分類及技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動(dòng)下的噸上網(wǎng)電量提升，垃圾焚燒廠運(yùn)營(yíng)收入市場(chǎng)空間有望保持正增長(zhǎng)。
5.投資建議
補(bǔ)貼退坡背景下，垃圾焚燒企業(yè)短期盈利能力承壓，垃圾分類加劇市場(chǎng)憂慮；但中長(zhǎng)期看，在生活水平提高+城鎮(zhèn)化率提升+焚燒占比提升等因素驅(qū)動(dòng)下，垃圾焚燒需求不悲觀，行業(yè)仍具備成長(zhǎng)空間。此外，垃圾發(fā)電企業(yè)的盈利能力也有望在運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目占比提升、存量補(bǔ)貼發(fā)放、噸上網(wǎng)電量提升以及處置費(fèi)上調(diào)等因素帶動(dòng)下進(jìn)一步優(yōu)化。
